索 引 号: 003249733/201908-00294 内容分类: 信息公开目录 > 重大决策跟踪反馈和后评估
文  号: 发文日期:2019-08-29
语  言:中文 发布机构:区政府(办公室)
著录日期:2019-08-29 生成日期:2019-08-29
名  称:关于区政协《优化营商环境,激发市场主体活力建议案》研究及推进情况的报告
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关于区政协《优化营商环境,激发市场主体活力建议案》研究及推进情况的报告
时间:2019-08-29 16:47 来源:区政府督办室 浏览:
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关于区政协《优化营商环境,激发市场主体活力建议案》研究及推进情况的报告

  

  区委办、区政府办、区政协办:

  区政协围绕进一步优化我区营商环境资政建言,向区委、区政府报送了《优化营商环境,激发市场主体活力建议案》。区委、区政府高度重视,安排区委督查室、区政府督办室及时将建议案所提意见、建议梳理交办到区直各有关单位,督促研究推进。现将研究及推进情况报告如下:

  一、积极向上争取改革试点,设立行政审批局,实?#23567;?#19968;枚印章管审批?#20445;?#20174;体制机制层面彻底解决行政审批问题。

  研究及推进情况:统筹推进审批服务便民化改革是本轮机构改革工作中的一项重要内容。安徽省在本轮机构改革之前,在蚌埠、金寨开展了试点,而在本轮机构改革中未将设立行政审批局提出要求,我区根据机构设置上下对应原则在区数据资源管理局加挂了区政务服务管理局承担此项工作。下一步我区将根据上级改革试点成效和部署,积极推进行政审批服务便民化改革。

  二、加快探索投资项目“标准地”工作,将建设规划、投资强度等标准纳入建设用地进行出让,提高项目推进速度。

  研究及推进情况:为加快探索投资项目“标准地”工作,我区选定在宣城高新区先行试点。一是学习浙江省出台的“标准地”改革实施意见和工作指引,614日由区委常委许新胜带队,组织国土分局、经济发展局、建设投资服务中心等部门到湖州等地开发区考察学习。二是借鉴浙江等地经验做法并结合宣城高新区实际,根据产?#24213;?#20837;、功能区划和相关区域评估要求,细化行业分类,明确“标准地”亩均投资、亩均税收、容积?#30465;?#33021;耗标准、环境影响标准等控制性指标,已起草高新区“标准地”改革实施方案和项目竣工验收、达产复核等具体办法,待上会研究后正式印发。三是积极推进“标准地”与“多评合一”等改革联动,推?#23567;俺信?#21046;?#20445;?#31616;化审批流程。探索标准地出让,?#38405;?#30003;请“标准地”投资企业实?#26032;?#32422;能力评价。

  三、依托互联网政务服务平台身份?#29616;ぁ?#30005;子印章、电子证照等基础支撑,推动与企业和群众相关的证照、办事材料、数据资源等政务服务信息线上线下共享?#20174;?#27700;平,实现办理环节再压缩、办事材料再精简、办理时限再缩短。

  研究及推进情况:目前全省“一张网”安徽政务服务网已初步建成,证照、办事材料、数据资源等政务服务信息线上线下已基本实现,特别是宣州区重大投资项目模拟审批线上业务系统建成后,让我区重大投资项目从企业开办到施工许可证办理全流程实现并联审批、材料共享、线上办理和实时查阅,也进一步实现了事项办理环节的压缩、办事材料的精简和办理时限缩短。

  四、推广“24小时不打烊政府?#20445;?#40723;励税务、人社、市场监管等职能部门在行政服务大厅增设办税、社保查询、商事登记等自助设备。

  研究及推进情况:为进一步方便企业和群众办事,宣州区政务服务中?#21335;?#21518;设立了综合、市场监管、林业、税务等自助服务区,?#24230;?#30005;脑、自助终端等25台,涵盖税务、人社、市场监管、林业等多个单位近百个政务服务事项。区市场监管局在区政务服务中心二楼设置企?#31561;?#31243;电子化登记自助服务区,积极营造?#23433;?#35265;面审批”、“24小时不打烊政府”良好形象。20191?#36718;?#20170;,办理全程电子化业务1309项,办理半程电子化业务2686项,其中通过自助服务区办理全程电子化业务680项,办理半程电子化业务1350项。同时借助商务区湖商银行的进驻契机开设24小时自助服务区,基本实现“24小时不打烊政府”。目前银行正在装修,预计本月底完工。

  五、设置免费打印、复印服务区和免费快递代寄站等,进一步提升服务效率和企业、群众办事便利化程度。

  研究及推进情况:根据企业和群众办事需要,目前宣州区政务服务中心?#35328;?#23548;服台摆放了电脑、复印机等设备,为因窗口要求提供复印件材料的企业和群众提供免费的打印?#26696;?#21360;服务。同时与宣城邮政签订合同,免费提供快递代收服务,对需要寄送证照的企业和群众提供免费寄?#22836;?#21153;。

  六、相关部门应协调一致地运用好规上工业企?#24213;?#21512;评价体?#25285;?#23454;现资源要素向AB类企业倾?#20445;?#20498;逼CD类企?#24213;?#22411;升级。

  研究及推进情况:一是积极开?#26500;?#19978;工业企?#24213;?#21512;评价工作。以“亩产论英雄”的发展思路引领,积极开?#26500;?#19978;工业企?#24213;?#21512;评价。前期向有关单位征求了规上工业企?#24213;?#21512;评价的2018年指标数据,目?#26696;?#39033;指标数据已经收集汇总好,正在开展综合评价工作。814日,区经信局组团赴苏州市学习考察工业企业资源集约利用及分类评价工作。二是积极开展“僵尸企业”处置工作。再次开展全区“僵尸企业”基本情况摸底,对全区“僵尸企业”及其处置情况进行全面的掌握。制定出台了《宣州区加快推进“僵尸企业”兼并重组指导意见》,按照《宣州区处置“僵尸企业”工作实施方案》,进一步加快“僵尸企业”处置工作步伐,加大市场出清力度,促进资源优化配置。

  七、强化代办帮办工作。选配综合素质高、精通业务的人员从事项目代办工作,指导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,为投资项目提供咨询?#21450;臁?#20195;办协办、中介快办、协调督办“四办”服务。出台代办帮办队伍建设的意见,明确考核细则,激励优秀代办帮办人?#20445;源?#21150;帮办服务不力的人员实行动态调整;定期?#28304;?#21150;帮办人员开展培训和挂职轮训。

  研究及推进情况:一是组建专职队伍,无偿帮办。区数据资源局在全区各乡镇、宣城高?#24405;际?#20135;业开发区及宣州经济开发区选取27名专职帮办?#20445;?#25351;导企业精准编制相关审批材料,跟踪解决疑难问题,为投资项目提供咨询?#21450;臁?#20195;办协办、中介快办、协调督办“四办”服务。二是深入实地调研,完善机制。组织相关人?#22791;?#27743;苏、浙江等地进行实地调研代办帮办工作,并印发《关于进一步加强和规范宣州区项目帮办员服务工作的意见》,明确考核细则,激励优秀代办帮办人?#20445;源?#21150;帮办服务不力的人员实行动态调整。三是加强业务培?#25285;?#22686;强能力。201931日,区数据资源局牵头组织开展了帮办员业务培训会,提升了我区帮办队伍的专业素质,提高帮办服务水平和质量,更好地为我区投资项目提供服务。组织帮办员到职能审批窗口实习,加强沟通。配合科大讯飞公司,为帮办员开展网上流程业务培训。

  八、规范涉企中介服务。完善中介市场清退淘汰机制,开展中介服务信用评价,将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂?#24120;?#20498;逼中介机构提高服务质量。业务主管部门定期对中介服务质量开展监督整治工作,并将结果纳入中介超市诚信体系建设,把文本编制?#20139;场?#25991;?#23616;?#37327;差、恶意竞价的中介公司清退出库。

  研究及推进情况:依托网上中介超市建设,规范涉审中介服务。营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,落实省政府《创优“四最”营商环境的意见》工作要求,在全省率先建成了网上中介超市。依托中介超市的建设,加强了中介机构信用监管,建立了中介机构信用评价指标体系、行业诚信档案和退出机制,实行了行政机关通过公开方式网上选择中介机构。运用了公开选取系统,推动了中介服务采购发布、竞价报名、选取签约、服务评价、效能监管全流程网上运行,提升了服务质量,推动了中介服务从购买到审批全流程网上代办和监管,实现项目业主购买中介服务“最多跑一次”甚至“一次都不?#38376;堋保? 破解了中介服务市场“隐形之?#30784;薄?截至目前,网上中介超市已完成入驻中介机构379家,筛查?#29615;?#21512;进驻要求中介机构35家,清退中介机构3家。为290个采购单位开展了一对一培训和帮办工作。已发布购买服务公告2150个,中介诚信档案建设1004个。实现涉审中介服务费用平均下降25%,时间平均下降了30%

  九、确保项目用地供给。积极向上争取“农转用”“增减挂”等指标?#24576;中?#24320;展“三类土地”清理,通过强制退出、兼并重组等方式加快处置“僵尸企业?#20445;?#25506;索重大项目用地预报制,逐步实现“土地等项目”。提倡“亩均论英雄?#20445;?#36827;一步提高新引进企?#30340;?#22343;税收、投资强度等标准;鼓励企业建设多层厂房、减少绿地和建筑间距,提升容积率,节约集?#21152;?#22320;。

  研究及推进情况:一是加大“三类土地”清理处置力度。成立由区长任组长的“三类土地”清理处置工作领导小组,制定了《宣州区闲置、低效、批而未供土地清理处置专项行动实施方案(试行)》(宣区政办秘〔201839号)。根据排查情况,逐宗进行梳理,建立台账,制定“一地一策”处置方案,实行分类处置。并实?#23567;?#20808;存量后增量”的用地方式。2018年以来清理处?#38376;?#32780;未供土地4675.4亩,闲置土地487.16亩,低效土地3693.99亩。有效保障了各类项目用地,提高?#36865;?#22320;利用?#30465;?b>二是提高项目用地集约化水平。?#32454;?#25191;行项目供地标准,对投资强度低于150万元/亩,预期亩均税收少于10万元/年的按要求核定用地规模;对需要进行节地评价的项目按程序和要求进行节地评价;对单个工业项目规划用地面积较大的,原则上采取一次性规划、?#21046;?#20379;地,?#31383;?#24314;设时序供地,以最大限度提高建设项目用地指标的利用率,防止企?#31561;?#22320;产生闲置和低效用地;鼓励提高土地利用率和增加容积?#30465;?#23545;符合规划、不改变用途的现有工业用地,通过厂房加层、老厂改造、内部整理、?#30001;?#31354;间等途径提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励企业采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性土地出让年限等方式使用土地,?#26723;?#24037;业企业用地成本。三是实行规划管控和建设项目用地准入制度。建设用地项目选址必须符合土地利用总体规划、城乡建设规划和产业发展导向,按照“规划定方向、项目定土地、?#24230;?#20135;出定面积”的原则,通过投资项目并联审定和项目用地预审审查、强化项目用地定额管理。对?#29615;?#21512;土地利用总体规划的项目应当及时先行调整用地布局、核减用地规模。杜绝禁?#20272;?#39033;目供地,严控限?#35780;?#39033;目用地规模,对?#29615;?#21512;准入条件和供地标准的项目原则上不予供地,不得违反规定超标准修建宽马路、大广场。四是实行地票交易,优化土地资源市场配置。通过在全区推行地票交易制度,将新增建设用地计划指标通过土地市场进行有偿交易和优化调剂,由市场配置土地资源,有效解决了城镇用地总量不足、农村闲置土地较多的问题,实现土地利用方式从粗放型向集约型转变。2018年以来推出地票交易14个批次,成交地票总面积2080.19亩,成交价款16641.52万元,收取地票交?#20934;?#27454;4550.82万元。有效促进?#36865;?#22320;节约集约利用。五是?#32454;?#21830;住项目用地出让管理。项目用地出让前,要制定控制性详细规划、设定开发建设条件和土地供应方案,住宅项目容积率不得低于1.0,严禁向别墅类房地产开发项目供地。出让的建设用地必须是土地产权明晰、用途定位准确、征迁安置补偿落实到位、无法律经济纠?#20303;?#22303;地开发利用规划条件明确、具备动工开发?#20154;?#24517;需条件的“净地”。六是?#32454;?#22303;地出让金征收管理。土地出让价款未全部缴纳的,不得发放土地使用证,不得按照土地出让金缴纳比例?#25351;?#21457;证,不得以任何方式返还或者变相返还土地价款。对无正当理由、恶意拖欠土地出让金的企业和个人,纳入“黑名单?#20445;?#22312;土地出让金未缴清前,其土地不得转让和抵押,在宣州区范围内不得参与新的土地竞买活动。

  十、强化用工保障举措。细化农民工返乡就业考核,按?#25237;?#20154;口基数比例明确各地招工指标任务;探索建立帮扶贫困县劳务协作机制。引进劳务服务企?#25285;?#25552;供用工服务;鼓励企业与职业?#38469;?#23398;校开展订单式人?#25490;?#20859;和学徒制合作,按照工学结合模式,实行校企双主体育人。加大务工人员落户、?#20248;?#25945;育、住房等保障力度,确保工人“招得来”“留得住”。

  研究及推进情况:为了更好地解决企业的用工难问题,进一步优化营商环境,做好企业用工服务,切?#21040;?#20915;企业“招工?#36873;ⅰ?#29992;工?#36873;薄ⅰ? 稳工?#36873;?#30340;困境,区人社?#25351;?#25454;本区域企业发展的实际情况,采取了一些有效措施解企所?#29301;?#20026;企服务。一是加强就业服务。加大人力资源市场的?#24230;耄?#36827;一步完善区、乡镇(街道)人社所、社区(村)工作站三级信息网络的有效联接,加强信息收集、用工和就业信息发布及就业指导,及时为企业和求职者提供准确的供求信息。大力开展“就业援助月”、?#25353;?#39118;行动”、?#26696;?#26657;毕业生就业服务月”等活动,定期或不定期举办各种就业招聘会,为企业和大学生、农民工、失业人员再就?#25285;?#20197;及就业困难群体创造更多就业机会。截至7月底,我区共举办8场户外大型专场招聘会,其中借助?#25353;?#39118;行动”和“接您回家”专项活动,举办系列户外大型招聘会5场,联合本土宣城论坛举办户外人才专场招聘会3场。开展“2+N”招聘会57场,包括“周三就业”、“周六人才”?#26696;?#26657;毕业生专场、公益性岗位专场、就业脱贫专场、退役士兵专场等特色招聘会。加快建立稳定的劳务输入基地。目前我区在省外?#25237;?#21147;密集区域,已建立5?#20381;?#21153;输入基地,组织企业参加劳务输出地招聘会、推介会,采取多?#25191;?#26045;,引进和招聘各类技能人才,解决结构性技能人才短缺问题。积极开展“四送?#29615;?#21452;千工程工作。每月走访企业、召开企?#24213;?#35848;会1次,?#24067;?#26381;务规上企业117家,人才要素对接约600次,累计解决企业大走访问题清单150余起。二是鼓励职业中介机构发展。创造良好发展环境,培养和造就一批具有竞争力的人力资源服务公司。制定促进民办中介机构发展的政策,?#26723;?#20934;入门槛,放宽业务限制,扩大服务范围,鼓励跨地区经营,创造知名?#25918;啤?#23454;施职?#21040;?#32461;补贴政策,建立公共就业服务与民办职业中介协作机制。指导中介机构完善各种规章制度及服务规范。加大执法监督力度,探索建立行?#24213;月?#26426;制,促进职业中介机构健康规范发展。充分发?#30001;?#20250;职业中介机构的积极作用,鼓励社会职业中介机构为企业提供招工服务。现宣州区成立3家人力资源服务机构,包括明月科技、天行健等,积极为用人单位及?#25237;?#32773;搭建平台、提供就业服务。三是强化技能培训。企业对技能型人才的需求逐年增加,根据产业发展需要,充分发挥我区职业院校、技工学校以及社会培训机构的作用,加快建设一批高水平、特色鲜明、规模较大、?#35270;?#20154;力资源市场需求的?#38469;?#24037;人培训基地。鼓励校企合作,支持技校、职校在企业设立实习培训基地。落实培训补贴政策,鼓励各类技能培训机构,开展农村和外来?#25237;?#21147;及其他?#25237;?#21147;的职业技能培训。鼓励企业开展农民工岗前培训、在职培?#25285;?#40723;励企业到?#25237;?#21147;输出地进行对口培?#25285;?#24320;展与劳务输出地的“订单式培训”。四是扶持技工院校发展。创新体制机制,促进各类职?#21040;?#32946;之间、职?#21040;?#32946;和普通教育之间互通融合。鼓励行业、企业参与和兴办技工学校和?#38469;?#23398;院。建议国家从教育附加费中拿出一定比例支持技工院校,主要用于基础设施建设、师资聘用、教学设备购置?#21462;?#23558;技工院校招生纳入职业院校招生计划。给予技工院校的学生学费补贴,对于家庭困难的农村和城市学生给予学费全免。根据财力增长,不断扩大职教专项基金的规模,进一步加大基金对民办技工院校的扶持力度。五是强化依法用工。通过政策宣传和引导,进一步强化企业法制意识,推行?#25237;?#21512;同制度、工资集体协商制度,建立预防和解决欠薪的长效机制。督促企业?#32454;?#25353;照《?#25237;?#27861;》的有关规定签订?#25237;?#21512;同,按照有关法律法规的要求,执行?#25237;?#24378;度、工作时间和?#25237;?#25253;酬,依法为员工缴纳养老、医疗、工伤等社会保险。建立清?#20581;⒗投?#20210;裁、工伤认定和法律援助绿色通?#39304;?b>六是引导企业树立以人为本的用工理念。针对新生代农民工特点,引导企业树立“善待员工就是善待?#32422;骸?#30340;观念,发展企业文化,丰富员工业余生活,爱护、关心、尊重员工。企业根据最低工?#26102;?#20934;,合理确定用工待遇,在企业经济效益和盈利能力提高的情况下,逐步提高员工福利,尽可能使员工工资达到或超过同行业平均水平,以较好的待遇吸引人、留住人。

  虽然我区在保障企业用工方面做了一些工作,但是由于我区毗邻江浙沪,邻近城市的新薪酬待遇和用工企业福利、管理方式吸引了很多的本地?#25237;?#21147;外出就业。另外,出现招工难与用工企?#24213;?#36523;也有关系。部分用工企业常年加班加点,?#25237;?#24378;度大,工作时间长,管理不规范,而工人的薪酬待遇却并不高。在这样的用工环境中,即使是招来了工人,?#22496;?#38590;长久留下,最终导致企业用工恶性循环。除此之外,企业在招聘管理、人才储备方面缺乏足够的重视,参加日常招聘会的积极性不高。人力资源市场日常招聘会邀请的企业或自主报名?#20301;?#30340;企?#25285;?#29616;场?#20301;?#29575;不高。下一步人社部门将继续加强对企业的用工指导,强化企业人文关?#22330;?#22521;训提升职工技能,做到待遇留人、感情留人、事业留人。同时深化校企合作、培养对口人才,加强基地建设、引进优质人才,建立有效激励机制、提高招聘竞争力,进一步缓解企业用工难题。

  十一、减少企?#31561;?#36164;费用。引导民间?#26102;?#21442;与区属金融担保业务,提升企业担保规模,适时?#26723;?#21306;属融资担保公司费?#30465;?#23436;善金融机构考核评价体?#25285;?#20419;进金融机构加大对民营经济信贷投放力度,杜绝有效抵?#20309;?#21453;担保,?#26723;推笠等?#36164;成本。创新银企对接机制,鼓励银行开展无还本续贷,引导皖南农商?#23567;?#28246;商村镇银行等创新金融产品,进一步提高金融服务水平。

  研究及推进情况:近年来,我区积极贯彻落实省市区促进民营经济发展各项政策,实施金融服务创新,优化企业营商环境,减少企?#31561;?#36164;费用。一是?#26723;推笠等?#36164;成本。引导金融机构拓展“无还本续贷”业务,20191-7月市辖区累计发放“无还本续贷”98户、30945.24万元;督促银行?#21040;?#34701;机构?#32454;?#25191;?#23567;?#19971;不准”和“四公开”规定,国有银行小微企业贷款及皖南农商行对新增1000万元以下普惠金融贷款执行基准利率,政策性担保年化费率1%,低于省规定的1.2%费?#26102;?#20934;;完善还贷应急周转金机制,续贷过桥资金实行差别定价。二是提高金融服务水平。制定了《宣州区本级财政性资金竞争?#28304;?#25918;管理考核办法(试行)》,发挥财政性资金存放激励机制及银行考核机制,促进银行加大对民营经济信贷投放力度;推广徽商银?#23567;?#20449;e贷”、皖南农商?#23567;?#34701;?#29366;?#31561;小微企业纯信用线上贷款业务,网上办理、随借随还、高效便捷;取消企业银行账户开户许可,开户时间缩短至1天;湖商村镇银行联合市不动产登记中心打造不动产登记银行共享服务系统,开展不动产抵押登记?#23433;?#35265;面”办理,湖商村镇银行狸桥支行不动产登记抵押贷款便民服务点已正式揭?#30772;?#29992;,在全省率先将银行抵押贷款便民服务点向乡镇?#30001;歟?#25269;押权登记时间由原来3个工作日提速到30分钟内办结,节省了大量时间和经济成本;湖商村镇银行营业部开设“金融夜市?#20445;?#23558;正常营业时间延长至晚间八点,为白天?#29615;?#20415;办理业务的客户提供便捷金融服务。

  十二、加强与市?#35745;?#20844;司协调,推进各园区接通?#35745;?#31649;道,保障企业用气需求。

  研究及推进情况:为加快推进各园区接通?#35745;?#31649;道,实现园区管道供气,区发改委、住建局加强与市?#35745;?#20844;司协调,督促宣燃?#35745;?#20844;司(区发改委联?#25285;?#21644;新奥?#35745;?#20844;司(区住建局联?#25285;?#21152;快园区?#35745;?#31649;道建设。截至目前,宣城高新区已完全实现?#28874;?#27668;管道直供;高新区企业服务中心因陵阳路改造?#20498;试?#26410;开通管道供气,目前实行临时性车运液化?#28874;?#27668;供气,为尽快实现?#28874;?#27668;管道直供,宣燃?#35745;?#20844;司?#24230;?#36817;百万元,结合陵阳路改造契机同步铺设?#35745;?#31649;道,预?#24179;?#24180;9月底能实现管道直供气;宣州经济开发区目前由新奥?#35745;?#20844;司实行车运液化?#28874;?#27668;供应,因考虑距离较近、节约成本的?#20498;剩?#26032;奥?#35745;?#20844;司计划从江苏高淳接通?#35745;?#31649;道,目前正在进行管道建设前期工作。

  十三、积极引进第三方危废运输企?#25285;?#20026;相关企业集中处理固废提供专门的固废、危废运输服务。

  研究及推进情况:区交通运输局已于20185月引导成立了一家具备危险废物运输资质的宣城云发物流运输有限公司专门从事危险废物运输,为区经开区相关企业服务。目前,又有一家危险废物运输企业正在申报中。宣城云发物流运输有限公司正在申报危险废物集中收集储存资质,以求更深层次地为生产企业服务。

  十四、加大与市公交公司和相关单位的协调力度,增加各园区上下班期间车辆班次。

  研究及推进情况:宣城市规划区内公交车是由市交通运输局主管;根据宣城市政府2016101号会议纪要精神,宣州区在规划区内的乡镇办事处及开发区需通公交?#25285;?#20065;镇办事处及开发区要做好开通公交的前期配套工作,再由区政府向市政府提出申请。高新区企业要求通公交事,区交通运输局多次与企业法人座谈,并主动沟通市公交公司,在目?#23433;?#20855;备通公交的条件下先开通通勤?#25285;?#22240;企业意见不一致,目前尚未实施。

  十五、有序整合市场监管、商务、生态环保等部门,组建综合监管执法队伍,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点。

  研究及推进情况:本轮机构改革中,我区已将区商务综?#29616;?#27861;大队整合划入区市场监督管理局。目前,正在积极推进市场监管领域综?#29616;?#27861;改革工作,按照优化协同高效原则,整合归并执法队伍,统一执法主体,减少执法层级,实现一支队伍管执法,避免多头多层重复执法,提高监管执法效?#30465;?#29983;态环境部门在本轮机构改革中已上划,下一步我区将根据上级部署,配合做好生态环保领域综?#29616;?#27861;改革工作。

  十六、推进?#20843;?#38543;机、一公开”监管全覆盖,合理确定抽查比例和频次,既保证必要的抽查覆盖面,也防止检查过多和执法扰民。

  研究及推进情况:按?#23637;?#21153;院、省、市政府全面推?#23567;八?#38543;机一公开”监管改革的总体部署和要求,明确区市场监管局作为?#20843;?#38543;机一公开”牵头部门,一是出台实施方案。201710月,出台了《宣州区加强事中事后监管实现?#20843;?#38543;机一公开”监管全覆盖工作实施方案》,在认真梳理监管部门职责基础上,组织区直各成员单位制定随机抽查事项、市场主体名录库和执法检查人员名录库,指导建立各部门“一单两库”。二是坚持“放管结合?#20445;?#24314;立健全了全区11114户市场主体名录库,以市场监管局执法人员数据库为基础,建成129名执法人员名录库,执法人员按照事项清单逐一检查实现全覆盖。及时动态增减执法人?#20445;?#35843;整抽查事项清单,并在安徽省事中事后监管平台更新,将全区25个区直单位纳入?#20843;?#38543;机、一公开”监管监管工作部门,完成“一单、两库、一细则”的制度建设。三是制定计划。每年初,根据省市有关文件要求,及时制定宣州区市场监管系统年度抽查工作计划,并指导其他部门制定抽查计划,在区政府网站进行公示;向区?#20843;?#38543;机一公开”成员单位下发会议预通知,更新区直成员单位领导小组及联络员信息;在2017年和2018年开展培训的基础上,2019712日,牵头组织召开了全区2019年度事中事后监管暨?#20843;?#38543;机一公开”联席工作会议第一次会议,对全区?#20843;?#38543;机一公开”成员单位相关负责人进行了培训。年末,区商事制度改革办公室制定并印发《宣州区政府关于开展?#20843;?#38543;机一公开”监管考核工作的通知》,在全区?#20843;?#38543;机一公开”监管考核工作,对推?#23567;八?#38543;机一公开”监管的各区直单位开展组织考核。四是完成不定向和定向抽查。2018年度,宣州区市场监管部门?#27493;?#25910;抽查任务7项,其中,定向抽查户,涉及非煤矿?#20581;?#27700;泥、危化品货物运输、汽车4S店和商业零售等行?#25285;?#20840;省联合抽468户及全国部分领域企业定向抽查8户,均按质按量完成任务并将结果录入系统进行了公?#23613;?span>2019年度现已接收省局不定向任务7大类352户抽查任务,目前正在现场核查阶段。五是开展跨部门联合抽查,打造便利高效营商环境。自2017年以来,我区共开展了三次跨部门联合抽查。分别联合人社局、文旅委及卫健委对全区人力资源服务机构、劳务派遣机构、网吧和乡镇卫生院开展了联合检查。并将检查结果及时在事中事后系统中上传公示,逐步实现“进一次门,查多项事?#20445;?#20419;进监管方式由多头检查、重复检查向“最多检查一次”转变,极大减少了多部门分头行动对企业带来的干扰和影响,为企?#21040;?#30465;了大量的迎来送往时间,?#26723;推?#21046;度性交易成本。市场主体认可、执法部门认同、社会各界点赞的新型监管体系初步形成。

  十七、注重企业人?#25490;?#32946;。?#21046;?#20998;批选送重点企业和“专、精、特、新”的企业董事长、总经理到国内500强企业开展考察学习、实践?#22303;叮?#30528;重培养企业家在政策把握、创新发展、决策管理、?#26102;?#36816;作、市场开拓方面的综合能力。引导和支持相关园区、孵化器等载体建设,创建众多面向初创期和成长期企业家的“种?#20248;?#32946;”平台。

  研究及推进情况:一是强化企业人?#25490;?#32946;。2015年开始,每年由区委组织部、区工商联联合组织,分批选送重点企业和“专、精、特、新”企业董事长、总经理,赴浙江大学、上海交通大学、上海财经大学等地,参加企业家经营管理能力提升高级研修班培?#25285;?#24341;导非公企业?#35270;?#32463;济发展新常态,推动中小企业治理创新,增强宣州民企发展后劲。201811月,区工商联组织16名企业负责人赴中国人民大学参加了第62期百年明德讲堂企业管理讲座,10家企业通过培训导入了“工分制管理?#20445;?#25552;升了企业的管理水平。20191月,邀请“工分制管理”企业应用的开创者赵晨光老师来宣城就工分制管理进行细致?#27493;猓?#24182;进行现场互动,帮助我区民营企业家提升经营管理水平,帮助企业提高业绩、?#26723;?#25104;本以及提升组织凝聚力。“工分制管理系?#22330;?#23548;入企业是宣州区“工业突破年”活动的目标任务,目前我区已有10家企业导入“工分制管理系?#22330;保?#20854;中建林机械、德思电?#21360;?#23433;安橡塑、新涛新材料4家企业在运行阶段。下一步,计划由区委组织部牵头,联合区经信局、区工商联对我区重点企业和“专、精、特、新”企业管理人才进行统计,建立企业经营管理人才库。通过培训需求调研,制定培训计划。把考察学习、实践?#22303;队?#19987;家授课、沙龙座谈等?#38382;?#32467;合起来,丰富培育内容,全方位提升我区企业经营管理人才队伍整治素?#30465;?#20854;中,由区委组织部、区工商联在上海复旦大学举办的优秀企业家经营管理能力高级研修班相关工作正在落实中。二是强化载体建设。我区现有的孵化器——宣州科创中心,依托宣城高?#24405;际?#20135;业开发区优势主导产?#25285;?#20026;在孵企业提供“前孵化-孵化-加速-产业园”全产业链模式孵化服务。同时,充分利用周边地区企业、高校、科研机构、专业服务机构等科技资源,为入孵企业提供创新创业服务,帮助企业快速发展。宣州科创中心在多年发?#26500;?#31243;中,积极探索产学研合作模式,与合肥工业大学、安徽工程大学、安徽大学、安徽师范大学等高校与科研院所合作,加强校企合作,在大学生就业、创业支持、校企研发项目产学研合作等多个领域均取得了骄人的成绩。中心成立以来,成功帮助安徽中科达美新材料科技有限公司、安徽?#31561;?#29305;流体控制科技有限公司、安徽?#35272;摯轮评?#31354;调设备有限公司、宣城万佳建材股份有限公司和安徽?#25918;?#24503;新材料股份有限公司等进行产学研对接服务。宣州科创中心在政府引导资金的支持下,联合专业投资机构,共同为创业团队提供各种?#24230;?#36164;服务,走出了科?#21152;?#37329;融相结合的发展道路。针对很多中小企业面临的最大发展障碍就是资金短缺的现状,孵化器提供一揽子融资服务,既包括创业前期的天使投资,?#32844;?#25324;后期加速阶段的风险投资,如政府性基金、各类私募基金、并购基金?#21462;?#26681;据我区“两区三工业集中区”产业发?#26500;?#21010;,将继续推进安徽省新材料研究基地、数控机床产学研应用平台两大产学研平台以及科创中心、生物医药服务化器、先进?#38469;?#30740;究院三大项目孵化器建设工作。其中,生物医药孵化器项目完成展示厅建设,正在与安徽工程大学团队洽谈入驻合作,实验室装修和设备平台建设正在做前期准备工作。

  十八、探索建立政策落实保障机制,聘请企业家作为监督专?#20445;?#23545;政策落实及涉企服务情况进行评议,保障落实效果。

  研究及推进情况:一是深入调查研究,为民营经济发展把脉,对省政府《关于进一步激发民间有效投资活力促进经济?#20013;?#20581;康发展的实施意见》等贯彻落实情况开展了第三方评估,通过走访座谈、问卷调查等?#38382;劍?#20102;解省政府已出台政策落实情况以及实体企业的具体意见;高质量完成全国私营企业调查工作。我区是全省仅有的7个调查点之一,共20?#24050;?#26412;企业参加了调查。通过调查,为上级政府制定鼓励、支持和引导非公经济发展政策,更好贯彻落实中央精神提供参考和依据。二是区工商联牵头召开了以“共建共享G60科创走廊 加大优秀人才引进力度”为主题的专题协商征求意见座谈会,认真分析我区高层次人才引进现状及部门政策执行情况,围绕我区人才引进政策制定、政策落?#21040;?#21512;企业和行业发展情况给出意见建议。通过座谈交流活动?#20063;?#36317;,抓落实,根据我区各行业发展情况,建立紧缺人才目录。同时,根据企业需要,积极与高校及科研院所对接,建立实习基地,搭建人才引进平台和构建网络空间?#38469;?#24179;台,服务企业更好发展。

  

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